БарГУ.by » Учебные материалы » КСРы » Конституционное право РБ » СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Автор: Maxvel 6-02-2014, 17:29

СИСТЕМА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

Вы не можете скачивать файлы с нашего сервера

1. Понятие источников права.

Право имеет свои источники (формы), в которых выражаются общеобязательные правила поведения людей. Под источниками права понимают именно внешние формы выражения права.
Среди важнейших источников (форм) права следует назвать следующие: 1) нормативно-правовые акты государственных органов (сюда мы включаем и ставшие обязательными для Республики Беларусь в силу ратификации, присоединения, утверждения международные договоры); 2) правовые обычаи; 3) судебные и административные прецеденты.
Тенденции развития правовых систем государств, в том числе и Республики Беларусь, свидетельствуют о том, что в качестве источников права следует рассматривать и общие принципы права. Все возрастающую роль занимают и международно-правовые акты.
Место, роль, совокупность источников права зависят от правовой системы того или иного государства. В одних государствах судебный прецедент, например, однозначно воспринимается в качестве источника права (более того, его роль подчеркивается таким крылатым выражением: закон - это то, что о нем говорят судьи), в других только идет процесс признания судебного прецедента. Не закончен спор, по крайней мере в странах молодой демократии, о месте международных договоров в системе права.
Правовым обычаем является санкционированное государством сложившееся в результате многократного повторения правило поведения.
Нормативными правовыми актами являются решения уполномоченных на то государственных органов, в которых содержатся нормы права.

2. Общая характеристика системы нормативных актов и иных источников конституционного права

Система нормативно-правовых актов в нашей республике определяется Конституцией и изданными в соответствии с ней подконституционными актами. В них определены органы, имеющие право принимать нормативные акты, и порядок издания таких актов. Например, в статье 84 Конституции Республики Беларусь определены полномочия Президента, для их реализации он вправе издавать декреты, указы, распоряжения. Палаты Парламента могут принимать законы и постановления. Правительство вправе принимать постановления и распоряжения.
Нормативно-правовые акты следует отличать от актов, носящих правоприменительный характер. Иногда их определяют как индивидуальные акты.
В юридической литературе учеными, а также в решениях некоторых органов давалось определение того, какие правовые акты следует считать нормативными.
Как указал в своем заключении от 15 апреля 1997 года Конституционный Суд, в нормативном правовом акте, в отличие от правоприменительного, устанавливаются правила общеобязательного характера, рассчитанные на длительное действие и многократное применение.
Схожее определение было дано в статье 2 Рекомендательного законодательного акта "О нормативных правовых актах государств - участников СНГ", принятом 13 мая 1995 г. Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств, где предусмотрено, что нормативный правовой акт - это письменный официальный документ установленной формы, принятый правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, то есть общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение. В систему нормативных актов государства согласно названному закону входят в частности Конституция, законы, а также имеющие нормативный характер указы Президента.
Верховный Совет Республики Беларусь 12 созыва 4 сентября 1996 года принял в первом чтении Закон "О толковании статей 125 и 127 Конституции Республики Беларусь", где разъяснил, что конституционному контролю подлежат только те акты, которые имеют нормативный характер. При этом было указано, что нормативными актами являются акты, принятые уполномоченными на то государственными органами, общественными объединениями, должностными лицами, иными субъектами нормотворчества, состоящие в целом или частично из общеобязательных норм, то есть правил поведения, распространяющихся на индивидуально-неопределенный круг лиц и рассчитанных на неоднократное применение.
В законе от 10 января 2000 г. "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" дано легальное определение нормативного правового акта, под которым следует понимать официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение (ст. 1).
Одни и те же органы могут издавать как нормативные, так и правоприменительные акты. Например, указ Президента о награждении является актом правоприменительного характера.
К нормативным правовым актам следует относить акты толкования правовых норм.
Нормативные правовые акты различаются по своей юридической силе. В зависимости от этого может быть определена иерархия, то есть соподчиненность нормативных актов.
Иерархия нормативных актов в Республике Беларусь выглядит следующим образом:
1) Конституция (в том числе и конституционные законы, например, акты толкования Конституции);
2) международные договоры, действующие на территории Республики Беларусь;
3) законы, декреты и указы Президента (при этом кодексы обладают большей юридической силой, чем другие законы, аналогичное правило должно действовать и по отношению к программным законам, а также закону о бюджете, они также должны стоять над всеми иными законами);
4) указы Президента, изданные на основе закона;
5) постановления Правительства;
6) нормативные акты министерств и ведомств.
7) Замыкают эту иерархию нормативные акты, принимаемые местными органами государственной власти, в том числе и в порядке делегирования им некоторых полномочий вышестоящими органами.

3. Нормативные правовые акты, обладающие юридической силой закона.
Определяя иерархию нормативных актов, нельзя забывать о норме, закрепленной в статье 8 Конституции, согласно которой Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. По существу, эта норма является вектором развития правовой системы Беларуси, осуществления правотворческой и правоприменительной деятельности.
Высшее место в иерархии законодательных актов обычно занимает Конституция (писаная или неписаная). Чтобы подчеркнуть это обстоятельство, Конституции республик бывшего СССР имели второе название - "Основной Закон". Таким образом, они являются базой для развития всего текущего законодательства. В действующей Конституции лишь в преамбуле подчеркнуто, что она является Основным Законом.
В Конституции принцип ее верховенства сформулирован следующим образом: она обладает высшей юридической силой, законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 137). Сейчас в законодательстве определяются последствия, которые наступают в связи с нарушением данного принципа. "На основе и в соответствии" означает, что ни один акт не может быть принят, если он противоречит Основному Закону, причем, недопустимо принятие вначале закона, а затем "приведение" Конституции в соответствие с законом.
Конституция отличается от иного закона как по юридической силе, так и по форме и содержанию. Конституция является таким Основным Законом государства, который регулирует главные стороны государственной, общественной жизни, допуская и прямо предполагая процесс правового, в том числе законодательного регулирования, стимулируя и направляя его.
Анализ содержания Конституции Республики Беларусь свидетельствует о стремлении законодателя закрепить в ней нормы прямого действия, которые могли бы применяться без их фиксирования в специальных актах.
Непосредственно к тексту Конституции примыкают конституционные законы.
Касаясь правовой природы конституционных законов, считаем, не права Л.А. Морозова, когда утверждает, что "правовая сила акта находится в прямой зависимости от его значимости, характера регулируемых и специфики содержащихся в нем норм"1. Акцент должен быть сделан на другом, а именно: правовая сила акта определяется статусом государственного органа и формой акта, на которую, несомненно, должно оказывать влияние содержание.
Прав С. Зивс, когда утверждает, что, "чтобы подчеркнуть значение нормы часто избирается форма более высокого в иерархии источника"'. Однако законодатель, руководствуясь чисто субъективным расчетом подчеркнуть значение нормы, может придать •тому или иному акту ту или иную форму. Юридическую силу закона, как пишет Ю.А. Тихомиров, предопределяет содержательная характеристика закона2. Именно предопределяет, а законодатель, руководствуясь Конституцией, может определить форму акта. Поэтому можно согласиться с утверждением Д.А. Керимова, что неодинаковой юридической силой обладают не только правовые акты различных органов, но и правовые акты одного и того же органа3.
Особенностью конституционного закона является то, что закрепленные в нем предписания являются базовыми для других актов - обычных законов, подзаконных актов, т.е. они имеют приоритет как в правотворческой деятельности, так и в правоприменительной. Учитывая специфику порядка принятия Конституции, его усложненный характер, впредь недопустимо принятие конституционных законов, которые стояли бы по своей юридической силе выше Конституции, как это произошло с Конституцией 1978 года и законом от 25 августа 1991 года о придании Декларации о государственном суверенитете статуса конституционного закона. Действующая Конституция Беларуси в принципе это исключает.
В свое время мы указывали, что круг непосредственно конституционных актов может составлять:
1) Конституция и законы о внесении в нее изменений;
2) конституционные законы, имеющие самостоятельный предмет регулирования; причем их юридическая сила не всегда может быть равнозначна, тому месту, которое они занимают в этом перечне (например, Декларация, которой придан статус конституционного закона);
3) законы о введении в действие Конституции или конституционных законов, в данном случае законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию;
4) акты о толковании Конституции.
В статье 140 Конституции, по существу, о конституционных законодательных актах и идет речь. К ним помимо Конституции следует относить законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие Конституции и указанных законов, акты о толковании Конституции. Решения Парламента по этим вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента. Именно таким (квалифицированным) числом голосов (236 депутатов) был принят 15 марта 1994 года закон о порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь. Указанная группа актов занимает второе после Конституции место в общей иерархии актов, они являются наиболее устойчивыми и имеют долговременное действие.
В ранее действовавшем законе о Верховном Совете Респуб¬лики Беларусь (ст. 49) в отличие от статьи 149 Конституции в редакции от 15 марта 1994 г. к конституционным законам были отнесены также и акты о толковании не только Конституции, но и законов о порядке ее вступления в силу, о внесении в Конституцию изменений и дополнений, о введении в действие законов об изменении и дополнении Конституции. Однако мы полагаем, что такой расширительный подход к определению круга конституционных законов, в частности, актов толкования законов о порядке вступления в силу Конституции не имел под собой юридической основы. Акты толкования конституционных законов (помимо толкования Конституции) должны были приниматься большинством голосов от избранных депутатов Верховного Совета.
Конституция Республики Беларусь не предусматривает возможность принятия конституционных законов, имеющих самостоятельный характер. В зарубежных государствах (например, Австрии, России и др.) предусматривается принятие подобного вида актов.
Принятие Конституции вызывает необходимость урегулирования ряда вопросов, которые могут быть решены лишь в переходный период. В этой связи наряду с Конституцией нередко принимается акт о введении ее в действие. Этот акт должен быть в форме конституционного закона, принимаемого в том же порядке, как и Конституция, например, квалифицированным большинством голосов депутатов либо путем референдума. В акте, которым вводится в действие Конституция, могут содержаться нормы, не в полной мере на данном этапе соответствующие основному тексту Конституции, но позволяющие создать условия для реализации положений Конституции, ибо нельзя одномоментно сделать скачок от одной правовой системы к другой. Подобная практика не является новой для конституционного строительства: во многих государствах, как правило, принимаются подобные акты о введении в действие Конституции. В некоторых случаях прямо в текстах Конституций предусматриваются главы, посвященные переходным положениям. В целом оба варианта вполне приемлемы. В свое время автором был подготовлен соответствующий проект закона о порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь, нашедший поддержку конституционной комиссии и Верховного Совета. Такой закон был принят, как и Конституция, 15 марта 1994 г. (В настоящее время в действующей редакции Конституции имеется раздел "Заключительные и переходные положения".)
В конституционном законе был указан момент вступления Конституции в действие, там же определено, какие положения будут введены в более поздние сроки (в частности, в течение двух лет после вступления в силу Конституции надлежало принять законы, регулирующие переход к реализации прав, предусмотренных в статьях 30 (в части свободного передвижения и выбора места жительства в пределах Республики Беларусь), 46 Конституции Республики Беларусь. Этот переход следовало завершить не позднее пяти лет после вступления в силу соответствующих законов. В день вступления новой Конституции в силу прекращалось действие Конституции 1978 года с последующими изменениями и дополнениями, если иное не было предусмотрено законом о порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь, а также Закона от 25 августа 1991 г. "О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете Республики Беларусь", т.е. Декларация осталась действовать как политический документ. Были определены сроки принятия законов (в течение двух лет), которые названы в Конституции. В случае принятия законов до вступления в действие Конституции они должны быть приведены в соответствии с ней. Законы и иные нормативные акты до приведения в соответствие с Конституцией действу ют в той части, в какой они не противоречат Конституции республики.
Согласно закону от 15 марта 1994 года народные депутаты Республики Беларусь сохраняли свои полномочия до открытия первого заседания Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва. В целях обеспечения преемственности власти было установлено, что полномочия Верховного Совета Республики Беларусь двенадцатого созыва, его Президиума, Председателя Верховного Совета Республики Беларусь, предусмотренные Конституцией Республики Беларусь 1978 года с последующими изменениями и дополнениями, сохраняются до вступления Президента Республики Беларусь в должность, а полномочия Совета Министров Республики Беларусь - до сформирования в порядке, предусмотренном Конституцией 1994 года, Кабинета Министров Республики Беларусь.
После вступления Президента Республики Беларусь в должность 20 июля 1994 г. Верховный Совет Республики Беларусь двенадцатого созыва, его Президиум и Председатель Верховного Совета Республики Беларусь осуществляют полномочия, предусмотренные Конституцией 1994 года.
Что же касается должностных лиц, избранных или назначенных Верховным Советом Республики Беларусь двенадцатого созыва, то они сохраняли свои полномочия в течение сроков, установленных законодательством. Поэтому мы полагаем, что лица ранее избранные на должности, например, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Правления Национального банка, не должны были переизбираться только по причине избрания Президента (именно он вносит кандидатуры на занятие указанных должностей).
При принятии новой редакции Конституции 1994 года на референдуме 1996 года заключительные переходные положения Конституции, которые ранее составляли содержание закона о порядке вступления в силу Конституции, были включены непосредственно в ее текст, составили ее раздел IX.
В действующей Конституции в качестве самостоятельного правомочия Парламента названо право давать толкования Конституции и законов.
Интерпретация (толкование) в юридической литературе понимается как деятельность по установлению точного содержания правового акта для его практической реализации. Необходимость в толковании возникает прежде всего потому, что любой акт не может применяться автоматически, вначале его суть должна быть уяснена правоприменителями, а также лицами, на которых он распространяет свое действие. Однако вслед за уяснением, как первым и обязательным элементом интерпретации, следует разъяснение содержания закона с целью разрешения возникшей двусмысленности. Орган, наделенный правом давать официальные толкования, должен раскрыть материальное содержание, то есть достоверно и обоснованно выразить цель и истинную мысль законодателя, изложенную в той или иной норме, вызвавшей различное понимание и разнобой при практическом применении. В этих случаях требуется, как правило, уточнение формулировки соответствующей нормы права.
Акт толкования, независимо от того, когда он принят, по времени действия совпадает с толкуемым нормативным актом. При отмене нормативных актов полностью или частично утрачивают силу соответствующие нормы акта толкования. Толкуемый акт и акт толкования должны совпадать по своему объему, однако последний может приниматься и для того, чтобы внести элементы новизны в понимание первого с учетом сложившихся новых политических и социально-экономических отношений. Использование норм закона (иного акта) вопреки толкованию означает нарушение закона (иного акта).
Создание акта толкования осуществляется с учетом действия всех процедур правотворческого процесса.
Ослабить стремление протолковать ту или иную норму Конституции в угоду политической конъюнктуре способствует не только введение квалифицированного большинства голосов для принятия акта толкования Конституции палатами Парламента, но и привлечение к этому процессу Президента и граждан (пункт 1 ст. 97 Конституции). Акты толкования Конституции и законов должны приниматься в форме законов, а не постановлений.
В отличие от нормативного толкования, которое неотделимо от толкуемой нормы, казуальное толкование осуществляется при применении нормы права, разрешении конкретного дела. Следует иметь в виду, что казуальное толкование не сводится только к прямым разъяснениям и может быть сделано в скрытом виде, например, решении суда. Законодательством (Конституцией) могут быть установлены особенности придания юридической силы таким актам (ст. 9 Закона о Конституционном Суде Республики Беларусь).
Наряду с аутентичным толкованием Конституции Парламентом у Конституционного Суда есть право на правоприменительное толкование. Представляется, что в противном случае Конституционному Суду невозможно осуществлять свои функции. При возникновении же коллизий между актами о толковании Конституции, принимаемыми Парламентом и Конституционным Судом, приоритет должно иметь решение Конституционного Суда. Конституционный Суд проверяет конституционность всех актов, в том числе это относится и к актам о толковании Конституции и даже законов о внесении в нее изменений.
Что касается международных договоров как источников права, то следует иметь в виду, что Конституция не допускает заключения противоречащих ей международных договоров.
Для нашего законодательства и практики его реализации очень важен учет положений международных документов, которые выступают в качестве своего рода стандарта для страны, вступившей на путь демократии.
С одной стороны, государство в силу суверенитета свободно в определении собственной государственно-правовой системы, а с другой - оно (государство) должно сообразовывать свои обязательства по международному праву.
В конституционном законодательстве зарубежных стран предусматриваются различные подходы к определению места и роли международного права, его влияния на национальное законодательство, их соотношения. В юридической литературе находят свое развитие и обоснование как дуалистическая, так и монистическая концепции взаимодействия международного и внутреннего права. При этом в рамках монистической концепции выдвигались два основных тезиса: 1) приоритет имеет внутригосударст-венное право; 2) приоритет имеет международное право. Идея верховенства международного права получила широкое развитие после Второй мировой войны.
В нашем законодательстве до недавнего времени не было общей формулировки, согласно которой международные договоры, заключенные в соответствии с конституционной процедурой, составляют неотъемлемую часть белорусского права и республиканского законодательства. В отдельных правовых источниках (кодексах, законах) иногда подчеркивалось верховенство международного договора по отношению к конкретному нормативному акту. Однако для непосредственного применения международного договора этого еще недостаточно. Законом от 23 октября 1991 года "О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Беларусь" в редакции от 8 июля 1998 г. (в настоящее время — Закон "О международных договорах Республики Беларусь") предусмотрена определенная процедура имплементации международных договоров во внутреннее законодательство. Важно иметь в виду, что согласно новой редакции статьи 15 Закона общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь права. При этом предусмотрено, что нормы права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта, и имеют силу того правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора. (Положение о порядке заключения, выполнения и прекращения действия международных договоров межведомственного характера, заключаемых некоторыми государственными органами Республики Беларусь, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 11 мая 1999 г. № 262, и постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 апреля 1999 г. № 506 "О порядке заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров Республики Беларусь межведомственного характера, заключаемых республиканскими органами государственного управления и объединениями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь".)
Наша правовая традиция интеграции международного договора посредством использования соответствующей процедуры (ратификация, присоединение, утверждение) предопределяет место международного договора в зависимости от места, которое занимают законы о ратификации договоров'. Согласно части третьей статьи 8 и части четвертой статьи 116 Конституции они носят подконституционный, но надзаконный характер, включая кодексы и программные законы (их два), то есть обладают и по отношению к последним более высокой юридической силой. При этом даже в случае расхождения норм международных договоров и новых законов общепринятое правило о том, что новый закон отменяет старый, не применяется, т.е. в случае расхождения этих актов приоритетом пользуются нормы международных договоров. По существу здесь должен действовать принцип lex specialis. Этот принцип должен быть соблюден даже если в новом законе прямо сказано о его верховенстве по отношению к международному договору. Исключение, как уже отмечалось, возможно при установлении в законе большего объема гарантий.
При этом, на наш взгляд, исходя из закрепленного в самой Конституции верховенства общепризнанных принципов международного права можно сделать вывод, что толкование конституционных норм должно происходить именно с учетом определенного этими принципами вектора развития законотворческой и правоприменительной деятельности, смысла, придаваемого международным документам. В то же время смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти также должны определяться как общепризнанными принципами, так и ставшими обязательными для Беларуси нормами международных договоров. Это может быть успешно реализовано в силу почти полного воспроизведения в конституционном тексте основных идей и положений международных документов, составляющих Билль о правах человека.
После принятия 15 марта 1994 г. Конституции неоднократно указывалось на неконституционность практики, в соответствии с которой международные договоры ратифицировались не законами, а постановлениями Верховного Совета, которые подписывал его Председатель (так продолжалось около двух лет). - См.: Василевич Г.А. Конституция и международные договоры // Рэспубліка. 1994, 9 октября; Он же. Парламент Республики Беларусь. Конституционно-правовой аспект. Мн., 1995. С.173.
В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 года, прямо закреплено, что при толковании и применении изложенные в ней принципы являются взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов (например, права человека и территориальная целостность).
Международный договор Республики Беларусь, который вступил в силу, обладает юридическим верховенством по отношению к другим подконституционным актам (законам, декретам, указам, постановлениям и др.). Это обязывает правотворческие и правоприменительные органы при принятии соответствующих решений руководствоваться нормами международных договоров.
Важно подчеркнуть, что ратификации Национальным собранием Республики Беларусь подлежат международные договоры Республики Беларусь, при подписании которых стороны договорились о ратификации; устанавливаются иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декретах и указах Президента Республики Беларусь; предметом которых являются вопросы, относящиеся только к сфере законодательного регулирования, но не урегулированные законами, декретами и указами Президента Республики Беларусь; о территориальном разграничении Республики Беларусь с другими государствами; об участии Республики Беларусь в межгосударственных образованиях.
Международные договоры Республики Беларусь, не подлежащие ратификации и не вступающие в силу со дня подписания, подлежат утверждению. Межгосударственные договоры Республики Беларусь утверждает Президент Республики Беларусь, а межправительственные договоры Республики Беларусь - Совет Министров Республики Беларусь.
Предложения относительно утверждения международного договора Республики Беларусь по согласованию с Министерством иностранных дел Республики Беларусь вносятся в Совет Министров Республики Беларусь в трехмесячный срок со дня его подписания республиканскими органами Республики Беларусь, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые этим договором.
Наиболее значительной и менее устойчивой группой законодательных актов являются обыкновенные законы. Они чаще всего регулируют отдельные виды общественных отношений, реже носят комплексный характер, вбирая в себя нормы, относящиеся к различным сферам общественной жизни. Обычные законы принимаются парламентом простым большинством голосов избранных депутатов.
В юридической литературе даются различные определения закона. Например, он определяется как нормативный акт, содержащий в юридической форме характеристику закономерностей общественного развития и регулирующий важнейшие общественные отношения, принимаемый в установленном порядке высшим органом государственной власти или путем референдума и обладающий высшей юридической силой. Другими авторами закон в материальном смысле рассматривается как акт государственной власти, содержащий правовые нормы общего характера, а закон в формальном смысле охватывает любые акты, изданные законодательным органом безотносительно к характеру содержащихся в них норм. Иногда закон определяют более упрощенно, как то, что проголосовано парламентом.

4. Соотношение актов, обладающих юридической силой закона с некоторыми подзаконными актами.

Нередко на одном уровне с законами могут стоять и акты исполнительной власти. За рубежом часто декреты президента, правительства обладают той же силой, что и законы парламента.
Необходимо проводить различие между законами и постановлениями парламента.
Возможна классификация законов по различным основаниям. По мнению некоторых авторов законы можно подразделять на органические, планово-бюджетные и обыкновенные законы. Безусловно, на классификацию оказывает влияние существующая в государстве правовая система. Так, во Франции особую группу составляют программные законы. По Конституции Республики Беларусь к таковым следует относить законы об основных направлениях внутренней и внешней политики; о военной доктрине. К ним должен быть отнесен и закон о бюджете.
Конституцией Республики Беларусь предусмотрены следующие виды правовых актов Президента - декреты, указы, распоряжения.
Декреты являются одним из новых видов актов Президента. По своему содержанию они являются актами нормативного характера.
В Конституции и законе о Президенте Республики Беларусь определяется, когда Глава государства вправе издавать декреты.
Согласно статье 101 Конституции Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов of полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.
Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.
В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены (ст. 101 Конституции). В этой связи можно сделать вывод, что само по себе принятие нового закона после издания декрета без отмены последнего не позволяет обеспечить действие нового акта - закона.
Таким образом, декреты Президента могут быть двух видов -декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты, издаваемые Главой государства в силу особой необходимости.
Если ранее акты, имеющие силу закона, могли издаваться только Верховным Советом, который по Конституции от 15 марта 1994 г. являлся высшим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Республики Беларусь, то сейчас и Президент Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией, может издавать акты, имеющие силу закона.
На наш взгляд, необходимо более четко определить, в каких случаях должна избираться та или иная форма акта Президента декрета, указа, распоряжения.
В законодательстве зарубежных стран также предусматривается право президента или правительства издавать декреты, т.е. акты, имеющие силу закона. В этой связи можно говорить лишь об особенностях сохранения действия декретов в Республике Беларусь.
Среди актов общегосударственных органов важную роль играют и постановления Правительства, которое издает свои акты на основе Конституции, законов, декретов и указов Президента.
Наряду с правовыми обычаями и нормативными правовыми актами к источникам права относят судебный и административный прецеденты. Сущность прецедента (судебного, административного) состоит в том, что ранее принятое решение суда (иного уполномоченного на то органа) в связи с рассмотрением конкретного вопроса является правовой основой для последующего разрешения аналогичных дел. Родиной прецедентного права является Англия. Судебный прецедент является более распространенной формой права нежели административный прецедент. В странах, где он признается в качестве источника права, по существу, суды занимаются правотворческой деятельностью. В этом отношении весьма показательно и выражение: закон - это то, что о нем говорят суды. В отечественной литературе правовые обычаи и судебные прецеденты обычно не относят к источникам права. Однако полагаю, что и в условиях Беларуси роль прецедентного права должна возрастать. Другое дело, что судебный прецедент играет вторичную, вспомогательную по отношению к закону роль.
Контроль за конституционностью нормативных актов в нашем государстве осуществляет Конституционный Суд.
Законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, международные договорные и иные обязательства Республики Беларусь, акты межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, акты Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, акты других государственных органов, признанные Конституционным Судом не соответствующими Конституции либо актам, обладающим более высокой юридической силой, считаются утратившими силу в целом или в определенной части с момента, определяемого Конституционным Судом.
Признание нормативного акта либо отдельных его положений не соответствующими Конституции или актам, обладающим более высокой юридической силой, является основанием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на таком акте или его отдельных положениях либо воспроизводящих его или содержащих эти положения. Положения таких актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (ст. 9 Закона о Конституционном Суде). В этой связи можно утверждать, что заключения Конституционного Суда являются источником права.
В действующей Конституции детально не предусмотрен порядок опубликования и вступления в силу декретов, указов и распоряжений Президента, постановлений Правительства. В ней лишь предусмотрена обязанность государственных органов опубликовать или довести до всеобщего сведения иным предусмотренным способом правовые акты. Однако в части пятой статьи 104 Конституции предусмотрено, что законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. Законы официально публикуются в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, Ведамасцях Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, газетах "'Звязда", "Народная газета".
Согласно части шестой статьи 104 Конституции закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан. Данная конституционная норма закрепляет важнейший правовой принцип, который далее развивается, к сожалению, лишь в отдельных отраслях права. Так, согласно статье 9 Уголовного кодекса преступность и наказуемость деяния определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Временем совершения деяния признается время осуществления общественно опасного деяния (бездействия) независимо от времени наступления последствий.
Закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующее деяние вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Со дня вступления в силу закона, устраняющего преступность деяния, соответствующее деяние, совершенное до его вступления в силу, не считается преступным. Если новый уголовный закон смягчает наказуемость деяния, за которое лицо отбывает наказание, суд назначает наказание в соответствии с санкцией нового уголовного закона, руководствуясь статьей 62 вышеуказанного Кодекса.
Закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, совершившего это деяние, обратной силы не имеет.
Если действовавший во время совершения преступления уголовный закон был отменен или изменен уголовным законом, устраняющим преступность деяния, смягчающим наказание или иным образом улучшающим положение лица, совершившего преступление, но ко времени расследования уголовного дела или рассмотрения дела в суде вступил в силу иной более строгий уголовный закон, применению подлежит наиболее мягкий промежуточный закон.
Аналогичное правило закреплено и в статье 8 Кодекса об административных правонарушениях. В других отраслях законодательства изложенные выше правила часто не закрепляются, однако в силу приоритета конституционной нормы она должна иметь верховенство и непосредственное действие.
Более того, предусмотренное в Конституции правило об обратной силе закона имеет всеобъемлющий универсальный характер: оно должно касаться введения в действие всех нормативных актов, включая и локальные. Являясь сторонником более широкого понимания изложенного выше принципа, полагаю, что и возложение каких-либо иных дополнительных (ранее не предусмотренных) обязанностей также должно осуществляться с учетом конституционного правила об обратной силе закона, например, при увеличении размеров налогов, установлении или увеличении штрафных санкций и т.п.
Вопросы опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства решены в законе о Президенте Республики Беларусь и Указе Президента от 3 декабря 1994 г. "О порядке опубликования и вступления в силу декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь", в Законе от 10 января 2000 г, "О нормативных правовых актах", Законе "О Совете Министров Республики Беларусь" и др.
Согласно Закону о Президенте Республики Беларусь декреты, указы и распоряжения Президента публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.
Декреты независимо от вида подлежат немедленному официальному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в самом декрете не установлен иной срок. В таком же порядке вступают в силу временные декреты Президента и действуют до принятия Национальным собранием решения, предусмотренного частью третьей ст. 101 Конституции. Указы и распоряжения Президента вступают в силу в порядке, установленном Президентом.
В законе не определен источник официального опубликования декрета. Этот пробел вначале был восполнен Указом Президента от 3 декабря 1994 г. (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которому официальным являлось опубликование в Собрании декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, в "Народной газете", газетах "Белорусская нива", "Звязда", "Республика" и "Советская Белоруссия", а затем Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 "Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь". В Декрете также предусмотрено, что не подлежат публикации правовые акты или их отдельные части, содержащие государственные секреты, или иные охраняемые законом сведения, если иное не предусмотрено законодательством.
Указы Президента Республики Беларусь вступают в силу со дня их включения в Национальный реестр правовых актов, если в этих актах не установлен иной срок введения в действие. При этом следует иметь в виду, что нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Декреты, указы Президента Республики Беларусь могут быть опубликованы в других печатных изданиях, а также переданы по радио, телевидению и иным каналам связи, разосланы соответствующим государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям.
В случае разновременного опубликования декрета, указа Президента Республики Беларусь в нескольких официальных источниках срок вступления их в силу должен определяться по дате первоначального опубликования.
Распоряжения Президента Республики Беларусь вступают в силу с момента издания, если в них не указан иной срок введения в действие.
Распоряжения Президента Республики Беларусь обязательно доводятся до сведения государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, должностных лиц и граждан, на которых распространяется их действие; они могут быть опубликованы в установленном порядке.
Подготовка декретов, указов и распоряжений Президента Республики Беларусь к опубликованию и направление их на опубликование осуществляется Администрацией Президента Республики Беларусь.
Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь (с 1 января 2001 г. не выпускается) издавалось три раза в месяц и состоит из двух разделов: в первом публикуются декреты и указы Президента Республики Беларусь, во втором - постановления Правительства Республики Беларусь.
Акты, а также приложения к ним, которые публиковались в Собрании декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, содержатся в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера. Нумерация статей является сплошной в течение календарного года издания Собрания.
При опубликовании акта в Собрании декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь указывается полное наименование акта и полное название должности лица, подписавшего его, дата подписания и порядковый номер акта.
Издание Собрания декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь в соответствии с этим Указом возлагалось на Управление делами Президента Республики Беларусь.
Официальное опубликование правового акта осуществляется, как правило, на белорусском и русском языках в соответствии с подписанным подлинником.
К сожалению, приходится констатировать, что в Собрании декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь не указывалась дата издания, как это, например, делалось в Ведомостях Национального собрания. Это затрудняет определение срока вступления в силу опубликованного акта. Ссылка, например, на месяц издания может дать основания для утверждения в некоторых случаях (например, при ухудшении правового положения участников правовых отношений) о необходимости "отсчета" срока о введении в действие акта с последнего дня месяца его опубликования.
Постановления Совета Министров Республики Беларусь вступают в силу со дня их включения в Национальный реестр правовых актов, если в них не указан другой срок. При этом постановления, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. Представляется, что такое требование часто толкуется не совсем правильно. По нашему мнению, актам, улучшающим положение граждан, может быть придана обратная сила, не обязательно, чтобы они вводились в действие на будущее, после их опубликования.
В случае опубликования постановления в нескольких официальных изданиях в разное время срок вступления его в силу определяется по дате первоначального опубликования.
Опубликование постановлений Совета Министров Республики Беларусь в Собрании декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, а также в определенных законодательством средствах массовой информации является официальным.
Заключения Конституционного Суда также подлежат обязательному официальному опубликованию в порядке, установленом законодательством Республики Беларусь. Решения публикуются также в "Вестнике Конституционного Суда Республики Беларусь".
Заключения Конституционного Суда не позднее чем в трехдневный срок со дня их провозглашения направляются Президенту Республики Беларусь, Палате представителей и Совету Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министру Республики Беларусь, Председателю Верховного Суда Республики Беларусь, Председателю Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генеральному прокурору Республики Беларусь, Министру юстиции Республики Беларусь и сторонам по делу. Решения Конституционного Суда могут быть также направлены другим государственным органам и должностным лицам.
Решения Конституционного Суда в форме запроса, требования, а также по вопросам процедурного характера публикуются в порядке, установленном Конституционным Судом.
В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22, которым утверждено Положение об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь", решения Конституционного Суда публикуются в газете "Звязда" (на белорусском языке) и "Народной газете" (на русском языке).
Официальное опубликование решения Конституционного Суда осуществляется на белорусском и русском языках в соответствии с подписанным подлинником. Направление решений Конституционного Суда для официального опубликования осуществляется Секретариатом Конституционного Суда. Согласно Декрету правовые акты Конституционного Суда, направленные уполномоченными государственными органами (должностными лицами) в соответствующие газеты для официального опубликования, должны быть опубликованы не позднее чем в пятидневный срок со дня их получения.

5. Правовая защита конституционных положений

В защите Конституции заинтересованы все граждане страны, т.к. это единственный документ, на основе которого может стабильно функционировать государственно-правовой механизм во имя обеспечения прав, свобод, исполнения обязанностей граждан.
Конституция Республики Беларусь как основополагающий документ для организации и развития государства и общества содержит ряд норм, обеспечивающих ее "самозащиту". Во-первых, это меры, направленные на ее стабильность, предотвращение необдуманных корректировок (ст. 97, 140 и др. Конституции). Во-вторых, возложение на всех, кто находится на территории Республики Беларусь обязанности соблюдать Конституцию и законы. В-третьих, само содержание Конституции таково, что она создает условия для демократического развития страны без революций и потрясений. Важно только, чтобы лица; находящиеся у власти, все граждане строго руководствовались конституционными предписаниями.
В этих целях в Конституции закреплена система сдержек и противовесов.
Для исключения каких-либо предпосылок к насильственному изменению конституционного строя, а значит и в конечном итоге самой Конституции, в ее тексте установлен ряд запретов. Так, запрещается создание и деятельность политических партий, а равно .других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды (ст. 5 Конституции). Практически аналогичный запрет - введен относительно деятельности некоторых религиозных организаций (ст. 16 Конституции).
Помимо установления предписаний общего характера, включая и запреты, Конституция возлагает особые обязанности на государственные органы и должностных лиц. Так, Конституционный Суд Республики Беларусь неоднократно в своих решениях обращал внимание на то, что согласно ст. 59 Конституции государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией. Кроме того, предусмотрен ряд санкций по отношению к государственным органам, нарушающим Конституцию и принятые в соответствии с ней законы, включая роспуск, отставку, привлечение к ответственности (123 Конституции и др.).
Важнейшим гарантом Конституции является Президент Республики Беларусь (ст. 79 Конституции). Эта же миссия возложена и на Парламент и его органы. Однако в системе государственных органов выделяется специализированный орган, основная задача которого обеспечивать соответствие Конституции всех иных нормативных правовых актов, это – Конституционный Суд Республики Беларусь.


Список использованных источников

Нормативные правовые акты
1. Вопросы Администрации Президента Республики Беларусь: указ Президента Республики Беларусь 23 января 1997г. N 97: с изм. и доп.: текст по состоянию на 28 июня 2007г. // Нац. реестр прав. актов Респ. Беларусь. – 2007. – N 159. – 1/8702.
2. Декларация о государственном суверенитете Республики Беларусь 27 июля 1990г. // Ведомости Верховного Совета Респ.Беларусь. – 1991. – N 31. – Ст. 536.
3. Избирательный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 24 января 2000 г.: одобр. Советом Респ. 31 января 2000 г.: текст Кодекса по состоянию на 6 октября 2006 г. – Минск: Тесей, 2006. – 298 с.
4. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года N 2875-XII (с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1996 года, от 17 ноября 2004 года). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
5. Кодекс Республики Беларусь О судоустройстве и статусе судей: принят Палатой представителей 31 мая 2006 г.: одобр. Советом Респ. 16 июня 2006 г.: текст Кодекса по состоянию на 30 декабря 2006 г. – Минск: Тесей, 2007. – 350 с.
6. О правилах применения положения о государственном флаге Республики Беларусь: постановление Кабинета Министров Республики Беларусь 7 августа 1995 г. N 426: с изм. и доп.: текст по состоянию на 1 февраля 1996 г. // Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Респ. Беларусь. – 1996. – N 4. – Ст. 96.
7. О международных договорах: закон Республики Беларусь 23 октября 1991г. N 1188-XII: с изм. и доп.: текст по состоянию на 15 ноября 2004 г. // Нац. реестр прав. актов Респ. Беларусь. – 2004. – N 180. – 2/1080.
8. О нормативных правовых актах: закон Республики Беларусь 10 января 2000г.: с изм. и доп.: текст по состоянию на 7 мая 2007г. // Нац. реестр прав. актов Респ. Беларусь. – 2007. – N 118. – 2/1309.
9. О подписании договора о создании союзного государства: указ Президента Республики Беларусь 24 ноября 1999г. N 698 т// Нац.реестр прав. актов Респ. Беларусь. – 1999. – N 93. – 1/805.
10. О Президенте Республики Беларусь: закон Республики Беларусь 7 июля 1997г. 6 октября 2006г. // Нац. реестр прав. актов Респ. Беларусь. – 2006. – N 166. – 2/1263.
11. О Совете Министров: закон Республики Беларусь № 178-З 7 июля 1998г.: с изм. и доп.: текст по состоянию на 7 мая 2007г. // Нац. реестр прав. актов Респ. Беларусь. – 2007. – N 118. – 2/1309.
12. О Конституционном Суде Республики Беларусь: закон Республики Беларусь 30 марта 1994г.: с изм.: текст по состоянию на 3 ноября 2005г. // Нац. реестр прав. актов Респ. Беларусь. – 2005. – N 175. – 2/1144.
13. О местном управлении и самоуправлении в Республики Беларусь: закон Республики Беларусь 20 февраля 1991г.: с изм. и доп.: текст по состоянию на 18 мая 2007г. // Нац. реестр прав. актов Респ. Беларусь. – 2007. – N 132. – 2/1330.


Основная литература:
14. Аргучинцев, К.Г., Безлюдов, О.А. Советские конституции: причины создания, принятие, общая характеристика. – Минск: Тесей, 1997. – 458 с.
15. Баглай, М.В., Габричидзе, Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. – М.: Юристъ, 1996. – 458 с.
16. Баглай, М.В., Туманов, В.А. Малая энциклопедия конституционного права. – М.: Новый юрист, 1998. – 382 с.
17. Богданова, Н.А. К новой концепции преподавания конституционного права / Н.А. Богданова. // Государство и право. – 1994. - № 7. – С. 11 - 28.
18. Богданова, Н.А. Наука советского государственного права: историко-теоретическое исследование. – М.: Высш.шк., 1989. – 208 с.
19. Богданова, Н.А. О значении конституционного права для юридического образования и практической деятельности юриста / Н.А, Богданова. // Вестник Москов. унив. Серия «Право». – 2005. - №5. – С. 56-58.
20. Божанов, В.А. Пособие по спецкурсу «Конституция Республики Беларусь и права человека». – Минск: Амалфея, 2000. – 362 с.
21. Василевич, Г.А. Конституция Беларуси – акт высшей юридической силы / Г.А. Василевич. // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. – 1998. - № 1. – С. 26-29.
22. Василевич, Г.А. Конституция и некоторые аспекты защиты прав и свобод граждан. – Минск: Амалфея, 1999. – 336 с.
23. Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь. Научно - практический комментарий. – Минск: Амалфея, 2000. – 508 с.
24. Василевич, Г.А. Конституция. Человек. Государство. – Минск: Тесей, 2000. – 308 с.
25. Вишневский, А.Ф., Горбаток, Н.А., Кучинский, В.А. Общая теория государства и права. – Минск, 1998. – 542 с.
26. Гавриленко, В.Т., Ядевич, Н.И. Конституционное право. – Минск: Амалфея, 1998. – 169 с.
27. Гавриленко, В.Т., Ядевич, Н.И., Изотко, В.П. Правоведение: Термины, понятия, определения. – Минск: Тесей, 1998. – 206 с.
28. Государственное право Российской Федерации: учеб. – М.: Юристъ, 1996. – 652 с.
29. Данилова, Н.Ф. Учебно-методический комплекс по конституционному праву Республики Беларусь. – Минск: НО ООО «БИП-С», 2003. – 128 с.
30. Зиновьев, А.В. Основы конституционного права. – СПб.: Питер, 1996. – 225 с.
31. История советской конституции (в документах) 1917 - 1956гг. – М.: Высш.шк., 1957. – 115 с.
32. Коваленко, А.И. Конституционное право России: учеб. – М.: Юристъ, 1997. – 228 с.
33. Кодавбович, В. Держите курс на паритеты – законы и декреты: О разграничении сфер законодательной деятельности между парламентом и президентом // Беларуская думка. – 1998. - №6. – С. 10-14.
34. Кодавбович, В. Правовая природа указов и декретов Президента Республики Беларусь / В. Ковдабович. // Гуманитарно-экономический вестник. – 1997. - №1. – С. 22-24.
35. Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России. – М.: Академия, 1995. – 228 с.
36. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4-х томах. Том 1-2. Отв. ред. Страшун. – М.: Издательство «БЕК», 1995. – 508 с.
37. Конституционное правосудие в Республики Беларусь: пятилетний опыт, проблемы и перспективы. – Минск: Тесей, 1999. – 306 с.
38. Конституция как фактор социальных изменений: Сб. докл. (круглого стола, 19 декабря 1999г.). – Минске: Амалфея, 1999. – 208 с.
39. Конституция Республики Беларусь: Научно-практический комментарий; под общ. ред. Василевича Г.А. – Минск: Амалфея , 2001. – 652 с.
40. Конституция Российской Федерации: научно-практические комментарии; под общ. ред. Топорина Б.М. – М.: Юристъ, 1997. – 406 с.
41. Кунцевич, К.Н. Конституционное право Республики Беларусь. – Могилёв, 2000. – 196 с.
42. Кунцевич, К.Н. Сравнительное конституционное право: учеб. пособие. – Минск, 1998. – 206 с.
43. Павлова, Л.И. Роль международного права в реформировании правовой системы Республики Беларусь / Л.И. Павлова. // Веснiк БДУ. Сер.З. – 1996. - №2. – С. 15-17.
44. Пастухов, М.И. Конституция: Вопросы и ответы. – Минск: Амалфея, 1995. – 226 с.
45. Правотворческая деятельность в Республике Беларусь. – Минск: Амалфея, 1997. – 208 с.
46. Пугачёв, А. Судебно-конституционный контроль в Республике Беларусь // RES NOVA. – 1998. - № 1. – С. 22-25.
47. 50 лет Всеобщей декларации прав человека: белорусская перспектива Национальный доклад к Международной конференции по правам человека (Ялта сентябрь, 1998). – Минск: Тесей, 1998. – 125 с.


Дополнительная литература:
48. Василевич, Г.А. Нормативно-правовые акты государственных органов Республики Беларусь. – Минск: Амалфея, 2001. – 188 с.
49. Котляровский, С.А. Власть и право. Проблемы правового государства. – М., 1911. – 65 с.



Обсудить на форуме

Комментарии к статье:

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем
Информация
Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии к данной публикации.

Регистрация

Реклама

Последние комментарии