Бюджетный процесс

Бюджетный процесс

1. понятие и признаки бюджетного процесса
2. стадии становления проекта бюджета
3. порядок рассмотрения и утверждения бюджета
4. исполнение бюджета
5. составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета
6. понятие и значение бюджетного контроля. Юридическая ответственность за нарушения в области бюджетных отношений

 

Вы не можете скачивать файлы с нашего сервера

1.В соответствии с бюджетным кодексом бюджетный процесс – это регламентируемая государством деятельность госорганов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчета об его исполнении.
Бюджет действует в течение года с 1 января по 31 декабря. Счетный период включает в себя финансовый год и льготный период после его окончания (этот период составляет 1 месяц).
Деятельность госорганов от начала составления проекта бюджета до утверждения отчета о его исполнении называется бюджетным циклом (бюджетным периодом).
Бюджетные принципы – ст.8 бюджетного кодекса.
Специфические принципы бюджетного процесса:
1) принцип ежегодности
2) принцип специализации бюджетных показателей – конкретизация бюджетных доходов по источникам (расходы конкретизируются по целевому назначению)
3) принцип разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной власти: составление и исполнение – исполнительные органы власти, утверждение и рассмотрение – органы представительной власти. Ст.78 БК определяет участников бюджетного процесса.

2.Стадии составления проекта бюджета.
Составление проекта бюджета в исключительной компетенции правительства РБ, а на местах – исполнительно-распорядительным органом.
Непосредственное составление проектов осуществляется министерством финансов РБ и местными финансовыми органами. Проект составляется не позднее чем за 10 месяцев до начала нового финансового года.
Составлению бюджета предстоит – разработка прогнозов, основных параметров экономического развития страны, параметров денежно-кредитных показателей и основных направлений денежно-финансовой и кредитной политики РБ, включая средне-срочную финансовую программу (ст.86, 87 БК).
Минфин до 1 августа вносит проект бюджета на рассмотрение правительства, не позднее 1 сентября предоставляет данный проект президенту РБ. Президент рассматривает, вносит поправки, дополнения и отправляет проект в палату представителей не позднее 1 ноября.
МИРО вносят проект решения о бюджете в местные советы депутатов в сроки, которые установлены местными советами депутатов.

3.Внесенный проект закона о бюджете направляется в постоянную комиссию палаты представителей РБ по бюджету, финансам и налоговой политики, после чего в случае одобрения он выносится на рассмотрение сессии парламента.
Проекты решений местных советов депутатов о бюджете на финансовый год рассматриваются постоянной комиссией местных советов депутатов. Принятие осуществляется на сессии местных советов депутатов.
Ст.9 БК, законом «о республиканском бюджете на очередной финансовый год» утверждаются основные показатели бюджета. Принятие закона «о республиканском бюджете на очередной финансовый год» осуществляется не позднее 1 декабря, в случае неутверждения бюджета до начала финансового года осуществляется временное утверждение бюджета (ст.97 БК).
Закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год должен вступать в силу с 01.01. очередного финансового года.

4.Исполнение бюджета – обеспечение полного и своевременного поступления в бюджет доходов, предусмотренных в законе о бюджете. На данной стадии происходит с одной стороны – аккумуляция в бюджете налоговых и неналоговых доходов, а с другой стороны – распределение денежных средств между их получателями.
Исполнение республиканского бюджета обеспечивается правительством РБ (Минфин). В РБ предусмотрена казначейская система исполнения бюджета, которая обеспечивается органами государственного казначейства (главное финансовое казначейство – Минфин РБ и территориальные органы государственного казначейства).
Исполнение бюджета подразумевает 2-х аспектное взаимное встречное движение доходов и расходов (ст.108, 109 БК).
Исполнение республиканского бюджета осуществляется на основании закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в соответствии с бюджетной росписью республиканского бюджета, который представляет собой распределение доходов и расходов бюджетов источников финансирования, дефицита бюджета по кварталу.
Бюджетная роспись предусматривает:
1) бюджетные ассигнования (бюджетные средства, передаваемые получателю денежных средств распорядителем)
2) на основании бюджетной росписи составляемой бюджетной сметы
В процессе исполнения бюджета большая роль принадлежит распорядителям и получателям денежных средств, правовой статус, которых определяется ст.80-82 БК РБ.

5.Составление утверждение отчета
Отчеты об исполнении респ бюджета предоставляются на рассмотрение парламента не позднее 5 месяцев со дня окончания отчетного финансового года. 
Подготовкой отчета непосредственно занимается МинФин. В соотв со ст 114 Бюдж кодекса к отчету прилагаются следующие материалы:
1)сведения о расходовании средств резервных фондов
2)сведения о предоставленных гарантиях правительства РБ
3)сведения о гос-ом долге РБ
4)сведения о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных займов, бюджетных кредитов, которые были выданы за счет средств республиканского бюджета
5)сведения о наличии кредиторской задолженности по бюджетным средствам
6)пояснительная записка к проекту закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный период
Отчет составляется в форме проекта закона и до 1 марта вносится на рассмотрение правительства РБ. Далее передается президенту, который вносит проект в Палату Представителей не позднее 5 месяцев со дня окончания финансового года. КГК проводит проверку(параллельно) отчета об исполнении государственного бюджета. По результатам проверки оформляет заключение и не позднее 15 мая вносит его на рассмотрение президенту. 
При рассмотрении проекта закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета Палата Представителей заслушивает доклад премьер-министра или его представителя и заключение КГК. 
Отчет об исполнении республиканского и местных бюджетов подлежат опубликованию.

6.Бюджетный контроль регулирует выполнение субъектами бюджетных правоотношений, установленных законом правил поведения в области образования, распределения и использования бюджетных средств. Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется МинФин, Президентом, КГК, Правительством. Оперативный контроль осуществляют Мин по налогом и сборам, ГТК (таможенный комитет). Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется органами КГК на местах, местными исполнительными и распорядительными органами. Оперативный контроль за поступлением средств – местные финансовые органы, налоговые органы.
Ключевая роль в сфере исполнением бюджета принадлежит МинФин и его органам на местах, КГК. 
КГК:
1)за исполнением доходных и расходных частей республиканского и местных бюджетов, бюджетом внебюджетных фондов
2)за своевременным и полным поступлением доходов, за целевым расходованием средств
В системе МинФин контрольные функции выполняет Главное контрольно-ревизионное управление и его территориальные органы. Они осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием денежных средств, за работой нижестоящих финансовых органов по составлению и исполнению местных бюджетов, за состоянием внутрихозяйственного контроля. 
ГКРУ в процессе своей работы взаимодействует с иными органами государственной власти, а также с МВД. Меры принуждения, которые применяет МинФин и его территориальные органы:
1)приостанавливать и ограничивать финансирование расходов за счет бюджета(применяется в случае несоблюдения получателем бюджетных ассигнований законодательства РБ)
2)имеют право приостанавливать расходные операции по банковским счетам распорядителей средств по бюджету и государственным внебюджетным фондам при наличии нарушения законодательства РБ
3)взыскивать в бесспорном порядке бюджетные средства необоснованно полученные либо использованные не по целевому назначению или с нарушением законодательства, задолженности по бюджетным ссудам, бюджетным займам, проценты по займам, а также задолженность по обязательствам, возникающим в случаи выполнения правительством РБ платежей по погашению и обслуживанию кредитов, полученных под гарантию правительства
4)начислять и взыскивать пеню

Виды бюджетных правонарушений:
1)незаконное получение средств из бюджета (ст.136 БК)
2)нецелевое использование средств бюджета (137)
3)использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства (138)
4)предоставление бюджетных ссуд и займов с нарушением установленного порядка (139)
5)не возврат или несвоевременный возврат, полученных на возвратной основе (140)
6)не перечисление или не полное перечисление бюджетных средств получателям (141)
7)не перечисление % за пользование бюджетными средствами (142)
8)не исполнение или ненадлежащее исполнение платежных инструкций на перечисление средств, подлежащих зачислению на счет бюджетов или получателей бюджетных средств (143)
9)не предоставление в установленные сроки отчетности бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по счетам (144)
10)нарушение условий договора поставки с использованием бюджетных средств (145)
Решение о применении экономических санкции от имени МинФин вправе выносить министр финансов и его заместители от имени финансовых управлений местных исполнительные и распорядительные органов – руководитель управления и его заместители. 
За нарушение порядка использования средств из бюджета или государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов либо организаций закупок за счет указанных средств д.л., и.п. и юр.л. привлекаются к административной ответственности. Полномочия по применению экономических санкций и мер административного взыскания за нарушения финансовых нарушений обладает КГК и его территориальные органы.



Обсудить на форуме

Комментарии к статье:

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем
Информация
Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии к данной публикации.

Регистрация

Реклама

Последние комментарии