БарГУ.by » Учебные материалы » Лекции » КПЗС » Конституционные основы местного управления и самоуправления в ЗС

Конституционные основы местного управления и самоуправления в ЗС

Конст основы местного управления и самоуправления в ЗС

 

1)Понятие местного управления и самоуправления. Их правого регулирования

2)Особенности адм-тер деления

3)Компетенция местных органов управления и самоуправления

4)Отношения местных органов с центральной властью

5)Местные исполнительные органы

 

Вы не можете скачивать файлы с нашего сервера

 

(1)Местное управление – это деятельность по руководству местными делами, которою выполняют органы, назначаемые центральной властью.

Местное самоуправление – характеризуется выборностью, т.е данные органы избираются непосредственно гражданами.

Ряд зарубежных конституций содержит либо главы, либо отдельные статьи, посвященные местному самоуправлению и управлению. В основном, в конституциях излагаются основные принципы и положения, кос данных органов, а также содержаться отсылки к текущему законодательству (Япония, Италия) Исключения: ФРГ – достаточно подробно регулируется вопросы местного управления и самоуправления.

В конституции Испании и Греции вместо термина местного самоуправления – местная администрация. В конст Испании закреплена автономия муниципалистов, их управление возлагается на соответствующие муниципальные советы Алькальды (избираются советниками или населением) Советники (только населением). Часто всего встречается термин – муниципалитет. Наиболее важный документ – Европейская хартия о местном самоуправлении, которая была принята 15 окт 1985г. Он закрепляет важнейшие конст основы местного самоуправления. Ст.3 закрепление понятие самоуправления как право и реальную возможность органов самоуправления регламентировать значительную часть гос дел и управлять ими под свою ответственность и в интересах местного населения, действую в рамках закона. Закрепляется принцип исключительных полномочий.

 

(2) Система органов местного управления и самоуправления строится в соответствии с адм-тер делением.

Адм-тер деление – это деление гос территории на определенные части с целью наиболее рационального управления гос-ом.

Адм-тер деление зависит от различных факторов:

1)в его основе лежит удобство управление.

2)естественно-географический :когда города образуются вокруг наиболее крупных городов.

3) единицы образуются с примерно равным числом населения.

3) особенности бытового и религиозного характера

4) политического и экономического характера.

В соответствии с АДТ строится система органов управления и самоуправления. Различают двух-, трех-, четырех- и пятизвенные системы. Двухзвенные существуют  в небольших странах (Дания: округа и муниципалитеты). Трехзвенные системы характерны некоторым странам Европы. Четырехзвенная система характера для стран Африки. Пятизвенная сист: Франция(по возрастанию) – коммуна, кантон (объедение нескольких коммун для удобства управления государственными делами), округ (от 100 до 150 коммун) – во главе стоит лицо назначаемое правительством, департамент (400 коммун) – в каждом департаменте есть Генеральныийй совет; регион.

 

(3)Объем полномочий и способ предоставления им прав в разных странах разный. Во Франции законодательство очень подробно регламентирует компетенцию местных выборных органов. Компетенцию органов самоупр подразделяют на первичную (местные дела: чистота улиц, правильность застроек, сист школьного образования, органы здравоохранения и т.д),  вторичную (круг вопросов которые прямо не относятся к местным делам и в которых заинтересована центральная власть: учет избирателей, призывников и т.д.

Основные методы муниципальной деятельности явл – регулирование и управление.

Управл деятельность – руководство предприятиями, организациями, которые составляют муниципальную собственность. Нормотворческая деятельность ограничена. Часто для издания какого-то акта требуется его утверждение вышестоящим органом или представителем правительства.

Осн полномочия муниципальных органов:

  1. В сфере финн-эк деятельности (принятие местного бюджета, сбор различных денежных средств, установление местных налогов и т.д)
  2. В области охраны общественного порядка.
  3. В области коммунального обслуживания, благоустройства и охраны окружающей среды.
  4. В социальной сфере: организация помощи малоимущим, престарелым, инвалидам и т.д

Для осущ своих полномочий местные органы исп в качестве источника финансирования  местные налоги. Также могут выступать субсидии (выплаты из гос бюджета) Субсидии: 1)общие, которые выплачиваются регулярно 2)целевые : выплачиваются регулярно, но на определенные цели 3) специальные дотации для отдельных муниципалитетов, городов. Местный бюджет может пополняться за счет выдачи разрешений на торговлю, строительство, зрелищные мероприятия и т.д. Кроме этого, ист финансирования явл потребительские платежи (за воду, за газ .за свет и т.д)

 

(4)Не смотря на то, что местным органам власти предоставлена право на самоуправление, центральная власть стремится контролировать местные власти. В унитарных государствах за местными органами наблюдают представители органов центральной власти. Определенные надзорные функции выполняют министерства финансов. Центральная власть всегда имеет влияние на мун органы: 1) прямое регулирование деятельности местных органов осущ путем принятия законов и подзаконных актов 2) существует постоянный контроль за работой мун органов. 3) используется фин заинтересованность.

В случае конфликтов или неподчинения местных органов применяются различные санкции (принудительная отставка служащих, отмены субсидий)

По мимо адм может осущ судебный надзор ( В Англии центральная власть может обратиться в суд, если она недовольна действиями местных органов).

Механизмы образования местных исполнительных органов:

  1. Избранная гражданами представительная собрание (мун собрание) самостоятельно избирает должностных лиц, которые образуют исполнительный орган, деятельность таких исполнительных органах в разных странах различна
  2. Раздельное избрание мун собрания и исполнительного органа. Характерно для Японии 
  3. Возложение функции исп власти на избранное лицо.


Обсудить на форуме

Комментарии к статье:

Уважаемый посетитель, Вы зашли на сайт как незарегистрированный пользователь
Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем
Информация
Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии к данной публикации.

Регистрация

Реклама

Последние комментарии